10月19日上午，襄阳区人大副主任靖炳坤等领导到教体局调研义务教育均衡发展工作，区教体局副局长马锋、基教科科长许谦陪同调研。

靖炳坤一行先后到区四中、张湾镇云湾小学、张湾镇二中进行了实地查看，区人大领导对区四中不等不靠，想方设法筹集建设资金的做法非常满意、对云湾小学井然有序的大课间活动以及张湾镇二中薄弱学校改造取得的成绩赞不绝口。副局长马锋同志代表教体局党组作了汇报。区人大领导对教体局抢抓五个点，打好攻坚战，奋力争创全省义务教育均衡发展示范区的做法给予了充分的肯定。

进入全省“义务教育均衡发展试验区”以来，襄阳区教体局从五个方面做好试验工作。

一是解疑点聚民心。区教体局成立了六大工作专班，还专门成立了义务教育均衡发展办公室，开办了《均衡发展工作简报》，制发了《关于开展义务教育均衡发展宣传活动的通知》，发放了《致学生家长的一封信》，向家长讲明义务教育均衡发展的意义和好处。

二是抓重点夯基石。重点抓好实施方案的制订，制订了一总十分方案、重点抓好学校布局调整。坚持相对集中的原则。确定的永久性保留学校必须向城镇集中，向交通方便的地方集中，向人口集聚的地方集中。通过3年时间，把全区现有241所义务教育阶段中小学校调整为74所。布局调整工作到位后，我区将形成九年一贯制学校3所，初中14所，小学57所的办学格局。全区现有义务教育阶段学校总数将减少3/4，原来用于4所学校的教师、经费、教学设备、生源，全部集中到1所学校进行标准化、规范化建设，义务教育发展中不均衡所带来的各种问题将得到缓解。重点抓好学校标准化建设。09年5月份以来，我区先后投资8000多万元，有重点、有步骤地推进学校标准化建设，让每一个项目都成为看得见的均衡发展。在各校主体工程建设中，所有建设项目实行“六个统一”，即统一项目规划、统一建设标准、统一质量标准、统一装备水平、统一建筑色彩（迎路面外墙统一粉刷成天蓝色）、统一均衡标识（JYJH）。这六个统一，让人一看就知道是均衡发展行动计划实施以后的新变化。

三是攻难点求突破。为了解决资金投入不足的难题，我们实施了经费捆绑使用机制。（这项举措在襄阳区委常委会议上给予了肯定，印发有会议纪要）我们将中央、省投入我区义务教育学校校舍建设项目的三年资金，由区教体局统筹、捆绑使用，工程项目一年建设、分期付款，做到专项资金全用、本级资金先用（三年的预算和政府的承诺提前使用）、死的资产活用（即：处置闲置校产所得资金，将城区闲置校产置换给城投，集镇闲置校产置换给建筑商等，2009年我们通过处理闲置校产筹措均衡发展资金860万元）、软的资金硬用（区委会议纪要规定各项建设收费的80%返还教育，在随后制发的政府文件明确要求均衡发展建设规费全部免除，相当于政府每年增加投入建设资金600-700万元）。

四是降热点求公平。区教体局积极应对城市化发展需求。据调查，近年来我区不少农村学校的就读学生人数每况愈下，城区学校班额暴满，每班多达八九十人左右，农村学校班级学额稀少，每班20人左右，随着城市化进程的推进，如任其自然发展，除加剧城市学校的教育负担，造成农村学校的资源浪费外，势必拉大义务教育阶段校际差距，均衡教育也就无从谈起。区教体局采取七条措施应对城市化，一是严格执行《义务教育法》、二是着力改善学校办学条件、三是大力推进全区教师轮岗交流、四是合理规划幼儿教育、五是创新督导评估机制、六是改革高中招生制度，将重点高中指令性计划直接分配到各初中的比例达到100%，促进学生就近入学、七是实施学区一体化规范化管理。我们将以“尊重历史、尊重地缘”为原则，通过“城乡统筹、校际捆绑、优势互补、分步实施”策略，将全区中小学划成三个教育发展共同体。即“襄东片、襄西片、襄北片”，把镇小、村小、初中均衡分到各片。实施包括建立校长教师交流制度，开展特色共同体的创建，实现优质教育资源共享，教育教学同步管理，捆绑式考核评价等方面的同步管理。这种“大校带小校、强校带弱校、城校带农校”的学区化管理模式，打破学校之间、学段之间、系统之间的传统壁垒，逐步使区域内各级各类教育纵向协调、横向融合，实现校际之间、共同体之间资源共享，提升区域教育的均衡水平。

五是补弱点促均衡。要实现义务教育均衡发展，就必须走内涵式发展之路，必须找准自身的弱点，才能对症下药。我们主要有两大短板，成为制约我区义务教育内涵式均衡发展的桎锢。（一）装备水平低。一是部分中小学实验教学无法正常进行；二是图书室建设停滞不前，多年没有增添新的图书；三是音、体、美设施配置不完备，师资力量薄弱。今年，我们投入210万元，为保留的17所中学建设48座标准化实验室43个（物理实验室14个、化学实验室14个、生物实验室15个），56座标准化实验室3个（理、化、生实验室各1个），配备仪器柜336个。全区义务教育阶段学校90%实现了“校校通”，“班班通”班级数达到107个，总投入122万元，促进了城乡优质教育资源共享。（二）教师流动机制不完善。教师的逆向流动，教师队伍的整体老化，导致我区义务教育阶段学校之间师资力量的极不均衡。为了改变这一现状，襄阳区主要从三个方面入手：一是政策推动。组织教师培训时，农村教师参训人数不低于培训总人数的70%，资教教师首先安排到农村学校任教，接受社会捐赠的钱物优先分配到农村学校；评聘专业技术职称、评优评先优先考虑农村教师；绩效工资农村教师每月高于城区教师10%。二是城市带动。建立了城区学校对口支援农村教育的长效机制，每年选派100余名城区教师到农村支教，把教师轮岗、支教经历作为职称评审的先决条件。近两年来，全区有121名城区教师到偏远农村支教，惠及中小学生3万余名。建立农村学校教师到城区学校挂职学习、跟岗培训制度和省骨干教师、市级名师巡回送教下乡制度。张湾镇中心学校实行教师轮岗交流制度已有15年，该镇教师分期定向流动，每年派几十名中小学教师到初小、联小支教，并且制定了严格的轮岗支教制度和奖励措施，全面调动支教教师的积极性。教师轮岗交流工作我们正在全区推广。三是外援促动。今年引进了49名资教生，为全区教师队伍注入了新鲜血液。

区人大领导建议把区四中、张湾镇二中薄弱学校改造以及教育如何应对城市化发展纳入区十二五规划，重点解决学校用地问题、资金问题、教师交流问题。