均衡发展工作简报
第二十九期
襄州区义务教育均衡发展领导小组办公室 2010年11月12日
“捆”出来的高效应
——襄阳区义务教育均衡发展机制创新情况汇报
一年多来，我们按照省教育厅统一部署，在推进襄阳义务教育均衡发展工作中做了一些有益的尝试和探索，取得了一定的成效，现将我们“捆绑”有限资金，加快标准化建设的做法汇报如下：
一、建立经费捆绑使用机制。为了解决标准化学校建设资金投入不足的难题，经区委常委会和区长办公会研究决定，形成了“专项资金全用、本级资金先用、死的资产活用、软的资金硬用”的经费捆绑使用机制，明确规定区教体局可以将中央、省、市、区投入教育的各项资金，统筹捆绑用于义务教育均衡发展。
专项资金全用：主要是指校安工程资金、国家中西部初中改造工程、公用经费中可用作校舍维修或小型建设的资金、襄樊市政府改造城区薄弱学校资金、农村寄宿制学校及其附属设施建设中央补助资金、农村中小学周转房建设专项资金、中央财政基础教育以奖代补专项资金、中央教育附加支出项目资金、远程教育资金、上级拨付的其它教育资金、社会和企业捐赠资金等，一年多来我们共捆绑以上11个方面的资金5550万元，全部用于急需建设的重大工程项目上，先后建成教学楼13栋、学生公寓17栋、学生食堂15个、新建和改建教师周转房8栋，建成“班班通”班级107个和49个标准化实验室。
本级资金先用：主要指本级财政三年内可用于教育建设的资金，包括城市教育费附加和地方教育费附加（3年合计1499万元）、农村税费改革固定性转移支付中的校舍维修资金（3年合计486万元）、区政府专项预算用于学校建设资金（3年合计800万元）、远程教育区统筹和自筹可用资金（3年合计348万元）等，我们将以上三年可用的本级资金集中捆绑提前使用，一年集中建设，三年分期付款，让部分学校提前两年完成学校标准化建设。一年多来，用于均衡发展的本级资金共3133万元，建成教学综合楼5栋，改建扩建教师住房10栋，标准化学校运动场8个，添置教育教学仪器和现代远程教育设备1760台（套），更新课桌凳28512套，添置学生床铺2518张，新建学生澡堂38个、洗漱间129个，标准化学校卫生室34个。
死的资产活用：区政府专门下发了《襄阳区中小学闲置校产管理办法》（襄政发[2009]42号），明确规定：所有学校资产不能按投入决定归属，全部属于国家所有，属于国家教育资源。任何单位和个人都不得侵占。对中小学布局调整后确无利用价值的闲置资产，由教育行政部门统筹处置，所得款项全部用于义务教育均衡发展。两年来，我们先后将城区两所规模小、无生源、无改造发展空间的闲置校产置换给区城投公司，将部分乡镇的原教管会闲置场地进行拍卖，将40多所撤并后的农村小学闲置校产进行租赁，三项共筹措资金1700万元。所得资金全部用于薄弱学校的改建扩建。
软的资金硬用：经区长办公会研究决定，在襄阳区义务教育均衡发展中所有建设项目，行政规费全免，服务性收费减半，减免的费用仍用于学校标准化建设。一年多来，共减免各类行政规费近500多万元，相当于区政府增加了500万元义务教育均衡发展的投入。我们把有限的资金用在刀刃上，新购置1760多个保温桶，让学生能喝上免费的开水；新添置68台保温餐车，让学生能吃上热乎的饭菜；新购置1783台风扇，让学生坐在凉爽的教室里。寄宿制中小学均安装了视频监控系统。
总起来看，我区进入全省均衡发展行动计划试验区以来，通过多方整合资金，共捆绑10383万元用于学校标准化建设，襄阳每一所中小学校都在发生着显著变化。
二、下一步工作打算。全省“义务教育均衡发展试验区”试点时间为三年，现在已经过半。在今后一段时间内，我们将围绕“减少村小、加强集镇、扩展城区”总体要求，找准薄弱环节，强化工作措施，突出“五项”重点，推进襄阳义务教育科学发展、可持续发展：
一是启动城区义务教育学校的新建、扩建。近年来，随着省委、省政府县域经济“一主三化”发展战略的深入实施，襄阳区域经济的活力不断增强，城市框架不断拉大，城市实际居住人口数量迅速增长。2007-2010年间，襄阳城区中小学校平均每年增加学生700人左右，相当于每年新增1所14-16个班级的完全小学，导致城区各学校普遍超出原有设计容量，生均占地面积降低，学生严重超员。针对即将可能出现的新的“上学难”，我们将在城区新建2所学校：在天润未来城内新建1所“天润小学”、在滨江滨河改造项目中新建1所“西湾九年一贯制学校”（46个教学班）；迁建1所学校：为深圳工业园配套的“魏庄小学”（24个教学班寄宿制完小）；扩建5所学校：区实验小学建一栋学前教育综合大楼；红星小学建一栋1200㎡的教学楼；云湾小学建一栋2600㎡教学及教学辅助用房；洪山头小学建一栋1400㎡综合办公楼;潘台小学再建一栋1200㎡的教学楼。2010年11月1日，经襄阳区三届人大常委会决议，以上8个项目，全部纳入区政府“十二五”发展规划，2013年完成。
二是加快集镇和农村中小学校标准化建设。我们将继续深化经费捆绑机制,为集镇永久性保留学校建设2栋教学楼，6栋学生公寓，4栋综合楼，7栋教师周转房， 8栋教师公寓楼（集资），10个标准化运动场。同时，进一步抓好农村永久性保留小学标准化改造，重点加大教育教学设施硬件建设、“班班通”建设、食堂建设、宿舍与澡堂建设、体育场地和相关设施建设等。
三是积极推进教师全员性轮岗交流。我们将在全区建立“三片两带”（襄东、襄北、夹河套三个片区和316国道路南带、路北带）五个教育发展共同体，打破教师学校身份的限制，让教师在同一个片区内自由流动，逐步建立起促进教师良性流动工作机制，均衡配置教师资源。
四是着力创新督导评估机制。我们将建立以“均衡发展”为目标的评估机制，形成学校自主评估、学区共同体捆绑评估、社区反馈评估、教体局量化评估“四维一体”的督导评估模式。
五是进一步加快特色学校的创建。努力形成一校一品、百花齐放的校园文化氛围。
回顾一年多来的义务教育均衡发展的试点工作，我们做了一些工作，取得了一些成绩，但是与省政府、省教育厅的要求还有一定差距，与人民群众的需求还有一定差距。在今后的工作中，我们将再接再厉，开拓创新，稳步推进，不辱使命。
送：区四大家领导、区义务教育均衡发展领导小组各成员
发：局、室领导班子各成员，局直相关单位，镇中心学校
区义务教育均衡发展办公室 2010年11月12日印发
责编：周建波 罗有勤zhoujb39@163.com 责校：侯雪飞
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